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煤電投資提速 過猶不及

中國電力企業管理發布時間:2022-11-09 12:05:49  作者:管永生

  新增煤電不能沒有,沒有就會沒電;新增煤電不能過量,過量就會過度。

  據媒體報道,今年 9 月份共有 23 個煤電項目通過核準。而此前的一個月內,廣東省和深圳市發改委官網上連續掛出了6個煤電項目的核準前公示,裝機總量高達970萬千瓦。

  這僅僅是點燃煤電投資熱潮的“引信”。據消息靈通人士透露,煤電投資規模有可能大幅度上調,煤電項目正在全國范圍大規模重啟。

  似曾相識燕歸來。煤電似乎在風雨中繞了個圈子重新登堂。明堂雖然還是那個明堂,但是,場景已悄然更換,以“雙碳”為主題的投影,將前景映照得锃光瓦亮。

  此番煤電歸來,早已有跡可尋。如果按圖索驥,那么,一條“路線圖”清晰明了,前有“運動式減碳”引起的斷崖式“去煤”,造成了電力系統失穩風險陡增;后有缺煤斷電、因“天”限電而撼動能源電力安全穩定供應根基,所有現象無不指向一個基本判斷:基于我國國情,煤電短時間內不可或缺。

  眼見水到渠成,國家有關部門順勢而為,一再強調煤電在能源保供中的“壓艙石”地位,以及在能源轉型中的“穩定器”作用。前期鋪墊基本完成,煤電回歸箭在弦上,不得不發。

  必須看到,此輪煤電投資提速是電力短缺和“雙碳”需求共同發力,同時也是兩股力量尋求平衡點的過程,可謂后有追兵,前有堵截,閃轉騰挪場所受限,因而,無論是投資規模,還是投資速度,必須都要控制在合理的區間,否則就會過猶不及。

  不可否認,對于電力投資規劃,我們經歷了太多“面多了摻水,水多了摻面”的神操作,非左即右,或左或右,頭痛醫頭,腳痛醫腳,顧頭不顧腚,缺乏系統性、前瞻性思維,其行為結果無異于飲鴆止渴。

  有道是,市場有風險,投資須謹慎。當前,“雙碳”目標不僅為“碳排放”設定了“限高桿”,而且在時間軸上設置了倒計時的“報警鈴”,雙重警戒之下,高碳的煤電項目投資無疑是把“雙刃劍”,推進過程如履薄冰。

  一方面,能源電力保供要求我們必須迅速擺脫“缺電”的泥淖;另一方面,能源電力轉型又提醒我們不能落入煤電獨大窠臼,否則,我們為“雙碳”所做出的努力勢必前功盡棄。換句話說,新增煤電不能沒有,沒有就會沒電;新增煤電不能過量,過量就會過度。煤電此時回歸,須當步步為營,步步小心。一旦失去分寸,就有可能陷入“步步驚心”的境地。

  首先,要科學規劃,確定恰當規模,控制恰當速度,防止“野馬脫韁”。其次,要合理布局,使之與新能源協調、配套發展,服務“雙碳”大局,不搞“一枝獨秀”。再次,繼續深化電力市場化改革,用價格反映市場稀缺,提醒投資者理性,提振投資者信心。不但要為心靜如水者加油,而且要為頭腦過熱者潑水??傊?,讓投資步入理性軌道。

  當然,煤電投資提速并不意味著另起爐灶,盤活存量煤電也是煤電回歸的應有之義。盡管前不久國家能源局向社會公布了一條振奮人心的消息,我國能源綠色轉型取得積極進展,非化石能源裝機容量首次超過了煤電裝機容量,但是,此長彼消間,煤電存量依然巨大。

  船大調頭難!存量煤電存在靈活性差、機組能效水平弱等先天不足,顯然已不能適應構建新型電力系統的現實需要。因而,在審慎發展增量煤電的同時,還必須加大投資力度,提供政策支持,積極推進存量煤電“三改聯動”,使之枯木逢春,煥發新機。

  本文刊載于《中國電力企業管理》2022年10期,作者系本刊社長/總編

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